西畴县2个卫生院综合建设项目建议书

西畴县卫生局

二0一0年一月二十六日

项目名称：西畴县2个卫生院综合建设

执行机构：西畴县卫生局

实施单位：西畴县卫生局

项目周期：2010年3月——2010年12月

乡镇卫生院是农村三级卫生服务网的枢纽，直接为辖区内和周边地区的群众提供医疗、卫生防疫、保健康复、计划生育技术指导、地方病防治等卫生服务。乡镇卫生院的建设与发展关系到农村卫生事业持续稳定发展的大局，也关系到保护农村生产力，振兴农村经济，维持社会发展和稳定的大局，对提高全民族素质具有重大意义。

一、项目背景

㈠西畴县位于云南省东南部，隶属文山壮族苗族自治州，介于东经104°22′—104°58′，北纬23°51′—23°37′，北回归线横贯县境。东南与麻栗坡县毗邻，西南隔盘龙河与马关相望，西北接文山、砚山两县，东北与广南县接壤，总面积1506平方公里，西畴县属典型的山区县，石峰丛地区面积1078.56平方公里，占总面积的71.66%，土山区占总面积的28.4%。辖7乡2镇、69个村（居）民委员会，居住着汉、壮、苗、瑶、彝、蒙古等民族。2008年全县总人口25.18万人，辖7乡2镇和两个国有林场。69个村民委员会和3个社区，1795个村民小组。其中：农业人口226648人，占总人口的89.74%，农村劳动力137092人，占总人口的54.28%。全县2008年生产总值实现108756万元，其中第一产业40240万元，第二产业11963万元，第三产业56553万元。财政供养人口9928人，地方财政收入3508万元，财政总支出49301万元，财政自给率仅7.12%。全县农民人均有粮376公斤，农民人均纯收入1750元。西畴县的总体县情是：山大石头多、人多耕地少、产业结构单一、基础设施滞后、财政十分困难、群众贫困面大。属国家重点扶持县。
㈡西畴县卫生医疗机构现状：
西畴县共有全民所有制医疗卫生单位14个，其中县级医院1个、县级事业单位4个、3个中心卫生院和6个一般卫生院。2009年有在职干部职工461人，在职卫生专业技术人员405人中，副高职称6人，中级职称81人，初级职称223人，在岗未定职95人。我县现有卫生技术人员岗位编制476个，目前尚缺编15人。全县设有村卫生室69个，有乡村医生226人。
2009年医疗单位设有病床360张，共诊治病人157195人次，其中门急诊144467人次，住院12729人次。医疗单位完成业务总收入2923.13万元，其中医疗收入1708.56万元，药品收入1203.37万元，其他收入11.2万元。
二、项目建设的必要性

乡镇卫生院是农村三级卫生服务网的枢纽，直接为辖区内和周边地区的群众提供医疗、卫生防疫、保健康复、计划生育技术指导、地方病防治等卫生服务。加强农村卫生基础设施建设，发展卫生事业是人民生活质量改善的重要标志，是实现经济和社会可持续发展的重要保障。加强乡镇卫生院基础设施项目建设，对预防和救治传染性疾病，应对突发公共卫生事件，保障人民身体健康、促进国民经济发展具有重要意义。更是保持国家经济持续稳定发展，加强公共健康、社会保障、环境保护等工作，重视经济建设和社会事业协调发展，必须有安定的社会环境和人们良好的健康水平予以支撑和保证。引入社会援助资金对社会事业的投入，尤其要加强公共卫生事业基础设施的建设，进一步增强全社会对传染病的预防、监测和救治能力，是保障城乡人民身体健康、促进经济和社会事业协调发展的需要。
根据《乡镇卫生院建设标准》（建标107—2008）及《西畴县乡镇卫生院发展建设规划》精神和要求，为满足广大人民群众的卫生服务需求，有效解决农村看病就医难、因病致贫、因病返贫的实际问题，使董马乡、新马街乡周边人民群众能够享受到更好的医疗服务，特向贵单位提出援建董马中心卫生院和新马街卫生院综合建设的项目建议。
三、援建项目单位基本概况
㈠董马中心卫生院建于1956年3月，现有设备黑白B超机1台、X光机1台、心电图机1台、洗胃机1台等，能开展内科、外科、妇产科、儿科常见病、多发病的诊治，能施行阑尾摘除术、腹股沟斜疝修补术、顺产接生、难产接生、人流术、剖宫产术、浅表肿瘤摘除术等。2009年有在职干部职工21人，在职卫生专业技术人员18人中，中级职称1人，初级职称12人，在岗未定职5人。2009年门急诊人次为12048人，住院299人次，业务总收入108.22万元，业务支出105.89万元，结余2.33万元。现有业务用房1313平方米，现设有病床17张，辖区服务人口3.54万人。
㈡新马街卫生院建于1970年2月，现有设备黑白B超机1台、X光机1台、心电图机1台、洗胃机1台等，能开展内科、外科、妇产科、儿科常见病、多发病的诊治，能施行阑尾摘除术、顺产接生、难产接生、人流术、浅表肿瘤摘除术等。2009年有在职干部职工14人，在职卫生专业技术人员13人中，初级职称7人，在岗未定职6人。2009年门急诊人次为13653人，住院189人次，完成业务总收入83.32万元，业务支出82.76万元，结余0.56万元。现有业务用房1095平方米，现设有病床10张，辖区服务人口1.8万人。
四、编制依据
㈠《乡镇卫生院建设标准》（建标107—2008）
㈡《云南省卫生资源配置标准(试行)》(云计社会[2001]1199号)
㈢《西畴县乡镇卫生院发展建设规划》
五、项目建设内容和投资预算
按照《云南省卫生资源配置标准(试行)》(云计社会[2001]1199号)、《乡镇卫生院建设标准》（建标107—2008）的建设原则和标准：董马中心卫生院服务人口3.54万人，可设病床数为43张，按一般卫生院55㎡/床计算业务用房面积应为2365平方米，扣除现有建业务用房2040平方米，该院还可新建业务用房325平方米，为满足董马中心卫生院的业务发展需要，现需规划新建业务用房400平方米，估算投资48万元,结合该院业务收入情况，申请援助30万元，单位自筹18万元；新马街卫生院服务人口1.8万人，可设病床数为21张，按一般卫生院55㎡/床计算业务用房面积应为1155平方米，扣除现有建业务用房828平方米，该院还可新建业务用房327平方米，为满足新马街卫生院的业务发展需要，现需规划新建业务用房300平方米，估算投资36万元，结合该院业务收入情况，申请援助30万元，单位自筹6万元。两个卫生院建设共申请援助建设资金60万元，根据2个卫生院的实际，建设期安排9个月（2010年4月至2010年12月）。
六、项目的组织和管理措施
㈠为了优质、高效、顺利地完成莲花塘卫生院住院综合楼建设项目工作，加强项目管理，由西畴县卫生局、投资人汇同相关职能部门具体负责项目的准备、可行性研究报告编报及工程组织及建设施工等工作。
㈡工程建设管理措施
1、项目要严格按照国家规定的工程建设基本程序开展前期工作，进行认真审批，把好立项关，合理安排资金，积极、稳妥、充分、扎实地做好建设前期各项工作。
2、遵循国家财政部、建设部相关建设投资管理要求，要建立完善的财务管理制度，本着节约原则，资金自主管理和使用
3、设计、勘察、施工、设备采购各个建设环节均须按照国家有关承接工程任务。
4、严格按国家规定实行工程建设项目监理制，严把工期，质量和资金关。
七、效益分析
医院担负着农村救治病伤人员，保障农村人民群众身体健康的重任。随着农村经济的持续发展，城乡人民收入的不断增加，生活质量日益提高，对医疗的需求日益增强。因此，本项目的建设实施，是为农村人民群众利益着想和中共中央贯彻和提出“以人为本”思想的重要体现。同时，本项目实施后，2个卫生院的住院病房条件可得到全面改善，对卫生院的医疗业务骨干十分有利，可让西畴县乡镇医疗卫生水平上升到一个新台阶。